根据省委统一部署，2021年9月1日至11月26日，省委第一巡视组对文昌国际航天城管理局党委（以下简称管理局党委）进行常规巡视。2022年1月19日，省委巡视组向管理局党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布：
一、提高政治站位，扛起巡视整改主体责任
（一）及时传达会议精神，统一思想认识。反馈会结束后，管理局组织召开1次局长办公会、1次党委会、1次专题会，传达学习巡视反馈意见，研究整改工作思路，要求管理局全体干部职工将抓好巡视整改工作，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，全局党员领导干部必须以高度自觉的态度，一着不让、一步不差，切实履行责任，扎实整改问题，务求达到“治病防病、强身健体”的效果，发挥巡视标本兼治的战略作用。
（二）加强组织领导，明确目标责任。管理局党委坚决扛起抓巡视反馈问题整改的主体责任，成立由党委书记、局长为组长，班子其他成员为副组长，各处室负责人为组员的巡视整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作。领导小组下设办公室，负责巡视整改工作的日常组织协调，形成全局共抓整改的合力，为积极有效开展巡视整改工作提供组织保障。
（三）坚持问题导向，较真碰硬真抓真改。对反馈的3个方面24个问题，管理局全面认领，不回避、不推脱、不遮掩，主动对照检查，深挖症结根源，制定整改工作方案和整改台账。经梳理，我们将反馈的24个问题分解为34个整改事项，制定了68条具体整改措施。1月29日管理局党委印发《省委第一巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》，将任务分配到人、责任安排到岗，要求部署到位，确保条条有整改，件件有着落。
（四）加强监督检查，确保巡视整改落到实处。管理局党委负责同志切实履行主体责任，不定期听取巡视整改工作进展，指导各业务部门整改问题；纪检监察部门监督指导建立问题整改台账，及时督促相关部门做好未销项问题的整改工作。2月28日、3月29日，巡视整改工作领导小组办公室在落实常态化督查基础上，还集中组织开展2次阶段性进展情况的专项督查，确保整改任务落地见效。
二、整改落实工作情况
（一）在“落实党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署情况”方面
1.针对“贯彻落实海南自贸港战略部署不到位”的问题
（1）对学习重视不够，对涉及航天城建设的重大战略布局、核心任务、根本要求等研究谋划不够的整改情况
一是强化学习，学深悟透涉及航天城建设的文件精神。巡视整改期间，已多次组织管理局中层及以上干部再次学习习近平总书记“4·13”重要讲话精神，中央8号、12号文件精神，省政府303号政府令、省八届党代会精神、省委省政府领导批示、航天城领导小组、理事会会议纪要，传达学习《海南自由贸易港建设总体方案》《海南自由贸易港法》《海南省政府工作报告》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《海南省园区党建实施办法》《浙江创新招商优秀案例集》等文件精神，确保贯彻执行不偏向、不变通、不走样。二是建立长效机制。管理局2022年工作计划、从严治党任务清单、党建工作计划、年度学习计划中已将学习贯彻党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署情况作为一项重要内容进行安排。三是围绕建设航天领域重大科技创新基地，打造空间科技战略高地等战略部署，邀请航天领域专家学者每月为管理局和平台公司干部开展2次航天专业知识培训，帮助全体干部职工补齐短板，找准招商引资方向，推动龙头企业、重点项目快速落地。
（2）落实《海南自由贸易港放宽市场准入若干特别措施工作事项清单》不够到位，对清单内的事项缺乏谋划和实质性进展的整改情况
一是局党委会、局长办公会详细研究并明确《海南自由贸易港放宽市场准入若干特别措施工作事项清单》（以下简称《清单》）中需管理局牵头和配合事项。对牵头事项，按照工作计划督促事项落实，并按省发改委要求，报送工作进展情况。对配合事项，管理局按照牵头单位要求，积极推进。二是聘请第三方专业机构对《清单》中关于海南商业航天的高质量发展内容进行政策解读，弄懂学通文件内涵。三是完善招商引资政策及编制招商图谱2.0，推进工作任务落实。4月1日，招商图谱2.0编制报告已完成，正按图谱内容开展招商工作。四是按照《清单》指引，坚持高位推进，全力推动商发公司组建和发射场建设，推动商业航天产业链落地海南，推动遥感卫星应用产业综合信息与服务平台建设。
（3）落实《智慧海南总体方案》不够主动，未抓好方案中分工事项的落实，“航天+5G”应用示范基地建设缺少清晰的规划布局的整改情况
一是主动与省发改委对接，明确《智慧海南总体方案（2020-2025年）年度任务清单》《智慧海南7项先行先试改革举措年度任务分工》中对管理局在落实“航天+5G”应用示范基地的要求。二是编制文昌国际航天城智慧园区规划方案，并于2022年3月4日通过省发改委评审。三是加强与各运营商的对接与合作，依据文昌航天城信息化现状实际推进园区5G布局及建设。目前航天城起步区共布局19个5G基站(移动9个，电信联通共建10个)，已谋划启动智慧工地监管平台等信息化项目；后期相关5G布局及建设各运营商需依据项目具体进展及园区企业入驻情况而定。四是协助企业完成超算中心项目节能审批整改工作。节能备案审批工作已完成，并报省发改委备案，后续继续推进超算中心项目的建设和运营。
2.针对“贯彻执行产业扶持优惠政策出现偏差”的问题
（4）招商引资政策未认真清理规范，税收奖补机制出现偏差的整改情况
一是严格按照省政府关于规范产业扶持财税政策等相关文件精神，清理相关与企业及其投资者缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，规范航天城招商引资工作。经海南省财政厅、文昌市公平竞争审查工作部门联席会议办公室审查，4月1日，管理局印发《关于鼓励航天产业聚集发展的若干扶持政策》（以下简称《扶持政策》），从2022年1月1日起实行，有效期至2024年11月30日。二是在《扶持政策》印发前，管理局暂停签订新扶持协议。为平稳过渡政策修订期，针对省政府允许的缓冲期内所发生的合规财政扶持申报，管理局积极处理，并做好扶持和解释工作。《扶持政策》印发后，管理局积极推进扶持协议修订工作，目前已完成23家企业的协议修订。三是严格按照省政府《关于规范产业扶持财税政策有关事项的通知》《海南省促进经济高质量发展若干财政措施》等文件精神，及修订的《扶持政策》，从企业经营性、建设性和发展性奖励方面，鼓励企业在航天城实质性经营和规模化发展，加快产业聚集。
3.针对“推动航天城建设不够有力”的问题
（5）未积极推动航天城总体规划编制工作的整改情况
经与文昌市政府及相关部门对接，文昌市的总体规划（空间类）于2018年12月1日经海南省政府审批通过，该规划已覆盖航天城园区，无须单独编制航天城的园区总体规划。日后管理局将根据省相关文件精神做好下一步工作。
（6）推进项目建设谋划不足的整改情况
一是对未开工的项目重新梳理，根据项目要素保障情况，实事求是谋划推进项目建设。二是充分做好项目前期分析。航天城平台公司加强对项目用地需求、经营模式、建设内容、建设成本、预期收益、潜在风险等要素的论证，管理局各部门严格项目把关，确保投资目标顺利实现。三是主动加强对项目现状的摸排，确定是否涉及水系处理、宅基地拆迁安置及其他地上附着物拆除、林地置换、耕地占补、权属争议等问题，将项目前期工作做细、做深，确保项目实现净地交付，拿地即开工。四是加强与文昌市相关部门的沟通，切实推进项目建设用地的征拆及供应，为项目顺利实施奠定基础。五是严格做好项目前期方案设计的把控工作。管理局规建处结合各个项目用地地形地势、周边地质勘察情况，指导业主按控制性详细规划做好项目初期设计、建筑造型、结构类型等工作，确保进入初步设计阶段项目顺利开展。
（7）起步区“三横五纵”路网建设梗阻，影响整个起步区建设进度的整改情况
一是多项并举，着力解决园区征地交付滞后的问题：联合市政府多次召开航天城项目建设规划和用地要素保障的“查破促”工作专题会，协调文昌市职能部门与管理局形成征地工作合力。提高供地的针对性，优先保障有集聚带动作用明显的产业项目，实现精准征地供地，推动园区尽快成型成势。积极探索能有效降低成本、节约资金的“征租一体化”方式，灵活有序供地，提高土地利用效率。二是针对资金短缺的问题，正采取多种方式破解：对于政府投资项目，已列入每年的财政预算，通过地债资金和省发改委的支持予以保障。与多家银行开展组包融资洽谈，与海南银行已签订1.2亿元产业服务中心项目授信，异地协同中心项目组包开发贷已获得农发行4亿元授信批复。与航天投资和省自贸港基金加快设立10亿元航天产业投资基金。三是加快推进基础设施建设，推动航天城早出形象。加快“三横五纵”路网工程、产业服务中心等在建项目；推动次干路网、人才公寓、航天步行街、航天能源补给站等项目早日开工。
4.针对“法定机构改革推进迟缓”的问题
（8）尚未把新型治理模式的制度创新研究提上工作日程的整改情况
一是按照第303号海南省人民政府令，制定文昌国际航天城管理局章程，进一步捋顺“理事会+法定机构+平台公司”管理体制，目前已制定《文昌国际航天城管理局章程》并上理事会进行审议，近期将根据理事会要求进一步修改完善。二是深刻把握法定机构独立法人、自主履职、职能清晰、资金多元和机制灵活的特点，按照市场化运作、企业化管理的要求，制定、修改《薪酬管理制度》《绩效管理制度》《人事奖惩清单管理制度》及《中高层管理人员绩效合同》，构建能岗匹配、以效定薪、薪酬能高能低、职务能上能下、人员能进能出的动态管理机制。三是持续完善现有在职人员岗位说明书，明确责任、明确岗位职责，合理配置人才资源，压实管理责任。四是加大人才引进力度，与全国前三的人力资源公司猎聘签订合作协议，帮助管理局完善创新人才引进方式，提升人才引进水平；与“中科航天人才”建立业务联系，为后续商业航天项目推进提供人力资源保障。
（二）在“落实全面从严治党战略部署情况”方面
5.针对“履行从严治党主体责任不到位”的问题
（9）半年一次研究全面从严治党工作、主体责任清单与年度任务未安排从严治党内容等从严治党的规定动作没做实的整改情况
一是按规定成立管理局党建工作领导机构，党委办已完成“成立管理局党建工作领导机构”文件并经局党委会审议通过印发。二是落实全面从严治党要求，营造风清气正政治生态。在制定年度重点工作计划时，同步部署党建、纪检监察、制度建设等内容，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，把党要管党、全面从严治党落到实处。三是扭住责任制这个“牛鼻子”，将全面从严治党的压力传导到位，强化绩效考核，加强监督问责，上下一盘棋，切实提高园区的管理效能，切实转变干部职工的工作作风，从根本上解决管党治党“宽松软”。四是盯住重要节点、薄弱环节，经常性开展廉政教育活动，从严从实加强对重点岗位人员的教育监督管理，引导大家始终保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，确保想干事、能干事的同志在干成事的同时不出事。
（10）主要负责人及班子成员“一岗双责”履行不到位，未按规定做到“四个亲自”的整改情况
一是在新制定的《落实全面从严治党责任清单（试行）》中，对主要领导如何落实好党风廉政建设第一责任人责任，班子成员如何落实“一岗双责”作出具体要求。二是管理局纪检监察室按照时间节点，定时督促班子成员每半年向党委主要负责人汇报一次“一岗双责”责任落实情况，各部门主要负责人每季度向分管(联系)领导汇报本部门“一岗双责”责任落实情况。三是管理局主要负责人与各部门、平台公司负责人签订《党风廉政建设责任书》，管理局及平台公司干部职工分别签订了《廉洁自律承诺书》，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的党风廉政建设责任体系。四是再次梳理管理局及平台公司各部门廉政风险点，加强对招投标、采购、工程、投融资等领域廉政风险点监管，建立健全规章制度，做到廉政关口前移。
6.针对“廉政风险防控存在漏洞”的问题
（11）审批监督失位，在委托第三方服务机构参与申报材料核对过程中，未落实风险防范措施的整改情况
一是对前期委托第三方服务机构财务人员协助检查企业申报的财务报表情况，及园区企业同时委托与管理局有业务往来的第三方服务机构代为记账的问题进行自查。自查未发现资金流失的情形。今后，管理局不接受园区企业人员到审批处跟班学习，也停止与产业培育单位有业务关系的第三方服务机构进行合作。二是严格执行4月1日局长办公会审议通过的《产业发展扶持政策》。按照新的政策要求，与企业签订新的产业扶持协议，并规范政策兑现申请材料和工作流程，建立工作机制，由管理局审批服务处专人负责受理、审核和批准相关政策兑现。
（12）财务记账错漏较多的整改情况
一是对2020年8月至2021年12月的账务记账情况进行自查，对自查发现的全部错用会计科目进行订正。二是配齐配优财务力量。协调文昌市财政国库支付局骨干力量，指导巡视反馈财务类问题的整改及现行财务工作的完善；加强现有财务人员培训和财务知识储备，并向人事部门申请尽快配齐配优财务岗位。三是要求出纳人员按照制度建立存款日记账，逐笔登记费用支出，每月与银行、会计对账一次。四是制定规章制度，守住合规防线。制定文昌国际航天城管理局《财务印章管理办法》《财务内控管理办法》《货币资金管理办法》《往来款项管理办法》《经费支出管理暂行办法》《会计档案管理办法》和《银行账户管理办法》等七项财务管理制度，加强财务管控。
7.针对“工作作风不够实”的问题
（13）作风整顿工作不深不实，作风整顿效果不佳的整改情况
一是按照省委工作部署，认真开展“能力提升建设年”和深化拓展“查破促”活动，着力破解制约航天城园区高质量发展、制约营商环境优化的突出问题，高质量高标准推动航天城建设。二是完善修改《文昌国际航天城考勤管理制度》，3月1日执行全员打卡考勤，将出勤情况与日常奖惩、薪酬管理、年度绩效挂钩，推进全体干部职工转变工作作风，提高工作效率，提升工作效能。三是进一步明确、完善出差审批权限、外出参加会议汇报制度、离岛报备审批等操作要求及OA审批流程再造。
（14）招商引进实体公司少的整改情况
一是制定航天城企业实质性运营标准指引，引导广大申请享受产业扶持政策的企业和人员全部入驻开展实质性运营。4月1日局长办公会审议通过的《产业发展扶持政策》中，明确要求须符合实质性运营要求的企业才能申领航天城产业扶持。同时，完成航天城企业实质性运营自评承诺表等配套文件的制定，提高工作的针对性、指导性。二是加快航天城产业服务中心众创空间的筹建，已完成众创空间办公家具采购的竞争性磋商，加快推进众创空间的筹建，为入园企业提供办公场所，为企业实质性运营提供有力支撑。三是对接文昌市市场监督管理局进行商事注册地址报备及后续管控措施商定，避免出现违反行业主管部门规定的注册登记和运营管理等问题。
（三）在“落实新时代党的组织路线情况”方面
8.针对“领导班子能力建设亟待加强”的问题
（15）领导班子未理清权责权限的整改情况
按照第303号海南省人民政府令，制定文昌国际航天城管理局章程，进一步捋顺“理事会+法定机构+平台公司”管理体制。按照上级要求，及时清理、修订、制定航天城招商引资政策、产业扶持政策、财务管理制度，着力实现园区管理制度化、规范化。
（16）民主集中制原则执行不到位的整改情况
一是全面落实管理局《“三重一大”事项决策议事规则》《会议管理办法》等规章制度，坚定不移地推进党风廉政建设。二是完善局长办公会、党委会上会制度，明确局长办公会讨论议题必须先经专题会议讨论。三是修订《文昌国际航天城招聘管理暂行办法》，明确中层以上管理人员任用事项的决策权限。
9.针对“员工选聘工作不够规范”的问题
（17）招聘程序不够公开的整改情况
一是修订完善《文昌国际航天城招聘管理暂行办法》，明确招聘中笔试、面试成绩及录用结果对外公示流程。二是围绕管理局的战略发展，结合航天城基础建设、项目开发、新业务落地实施的实际情况，面向全国，放眼全球，公开招聘、选拔政治过硬、业务过硬、纪律过硬的职业人才，为园区发展提供强有力的人才支撑。
（18）招聘考试不够规范的整改情况
一是梳理管理局成立以来（含平台公司）的招聘录用情况，形成整改台账，经局办会审批后，根据实际工作情况，对能岗不匹配的人员进行调整或清退。二是修订《文昌国际航天城招聘管理暂行办法》，明确人员录用资格、考试招聘环节、考试成绩及人员录用情况的公示。三是通知管理局各部门上报年度用人需求，形成年度招聘工作报告，严格按照招聘计划实施招聘工作。
（19）以调剂岗位或调整计划方式随意招录的整改情况
一是明晰局、司招聘边界，在招聘工作实施过程中杜绝跨单位随意调剂及调整。二是严格按照管理局及平台公司年度工作计划、招聘计划实施招聘工作，对未纳入年度招聘计划的新增及临时提报的招聘需求，提报局长办公会严格审议后执行。
10.针对“缺少规范的人事管理制度”的问题
（20）对法定机构的新型用人模式缺乏顶层设计和具体谋划，缺少相应的人事配套制度做保障的整改情况
一是深刻把握法定机构独立法人、自主履职、职能清晰、资金多元和机制灵活的特点，按照市场化运作、企业化管理的要求，制定、修改《薪酬管理制度》《绩效管理制度》《人事奖惩清单管理制度》及《中高层管理人员绩效合同》，构建能岗匹配、以效定薪、薪酬能高能低、职务能上能下、人员能进能出的动态管理机制。二是加强对领导批示、督办情况的督查，制定督办表，按照每周一报的要求，抓好重点工作、重点项目的督办落实，推动工作提质增效。三是制定效能监察和容错纠错办法，发扬特区精神和椰树精神，鼓励干部职工在推进海南自由贸易港建设中担当作为。
11.针对“基层党建工作不够规范”的问题
（21）党建工作抓得不够实的整改情况
一是参加省直工委组织举办的党支部书记及党务干部培训，邀请文昌市直工委专职副书记等4名同志，赴我局为党委办、各党支部的6名党务干部培训党建业务，提高管理局党务工作者业务水平。二是建设独立的党员活动室、党务公开栏，党建工作制度上墙。三是制定《文昌国际航天城管理局党支部2022年党建活动计划表》，对落实党建责任做出具体安排。四是制定《文昌国际航天城管理局2021年度党组织书记述职评议考核工作实施方案》，规范基层党组织书记的考核；制定《文昌国际航天城管理局2022年党建工作计划》，落实管党治党全面从严的要求。
（22）党支部选举工作程序不够规范的整改情况
一是组织各支部专题学习《基层组织选举工作条例》等党内制度，按照党支部标准化建设要求，落实支部每月一次的党员学习会，每年一次的支部书记上党课制度，带领全体党员学习党的路线、方针、政策。二是按照《海南省直属机关党支部工作标准（试行）》要求，定期开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日、谈心谈话等工作，规范推进党支部标准化建设。
（23）发展党员工作程序不够规范的整改情况
局属党组织严格按照《发展党员工作细则》的要求，鼓励积极分子听党课、参加党内有关活动，分配一定的党内相关工作、要求参加支部的集中培训活动，规范入党积极分子的培养。
三、下一步工作措施
问题整改的过程，是一次自我检查的工作。通过整改，管理局党委清楚认识到工作中存在的不足，解决整治了一些存在的突出问题，探索建立了一批长效机制制度，整改落实取得了阶段性成效。下阶段，我们将认真按照省委巡视组反馈的意见，加强问题整改的力度，以整改促进能力提升和作风改进，确保问题整改出成效、促发展。
（一）提高政治站位，正视存在问题，切实增强立行立改的紧迫感。深刻理解抓好巡视整改是践行“两个维护”的具体行动、是被巡视党组织必须担起的重要政治责任，是推动工作高质量发展的重要契机，管理局党委班子将以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，聚焦巡视指出的问题，从解决思想认识问题入手，把中央新精神和省委的要求学深吃透，并转换为工作的动力和成效，以铁肩膀、硬担当迎难而上，以时不我待、合力攻坚的状态迅速向前，保证问题整改全面到位。
（二）扛起政治担当，硬化推进措施，切实推进巡视整改落地见效。聚焦责任落实，层层传导压力，构建真抓实改的闭环体系，管理局主要领导担起第一责任人责任，其他班子成员落实“一岗双责”，知责明责尽责，从本级、本人改起，直接抓、抓具体、抓到底，直至对账销号。对于巡视整改工作，决不允许出现责任互相推卸、问题“击鼓传花”现象，以强有力的政治担当，切实推进巡视整改落地见效。
（三）突出成果转化，持续推进园区健康发展。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，建立健全人资管理、财务管理、党建管理等相关制度流程，形成制度完备、执行有力、监督到位、问责有据的长效机制。积极把巡视整改成果转化为干事创业的强大动力，转化为促进管理局转型发展的实际成效，推动园区持续快速健康发展。
根据年初制定的计划，园区2022年主要经济指标为：完成营业收入40亿元，税收10亿元，固定资产投资42亿元，新增注册企业500家，签约落地项目10个，项目开工17个，土地收储1000亩,社会融资10亿元。为确保既定目标如期实现，管理局党委班子成员，将紧紧围绕园区重点工作和中心任务，加快补齐短板，以钉钉子的精神，高效率工作，高标准落实，真正实现在整改中推进工作，在整改中创出新的业绩，推动文昌国际航天城建设高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-63380707；邮寄地址：海南省文昌市滨湾路177号文昌国际航天城产业服务中心5楼，邮政编码：571300；电子邮箱：wcgjhtcglj@hainan.gov.cn。
中共文昌国际航天城管理局委员会
2022年7月6日